2026年6月22日，美洲国家组织第56届年会才刚拉开序幕，巴拿马总统穆利诺就毫不掩饰地将矛头指向中国。他指责，近几个月以来，巴拿马旗船只在中国港口遭遇了异常频繁的检查与扣留，数量激增得令人难以解释，无论是技术问题还是安全原因，都找不到合理理由。他把国际海洋法、航行自由等原则搬上讲台，高声宣称，这些原则不应被任何国家用作政治施压的工具，语气中充满了警告意味。
同一天，中国驻美大使谢锋在对话会上回应，话锋直截了当，没有丝毫缓和余地。他明确说，中国对到港船舶进行港口国监督检查，是国际通行做法，既不针对任何国家，也不区别船旗，而且所有程序都公开透明。谢锋的话，将原本看似是船舶管理的争端，一下子拉回了线年签署、却在一纸违宪判决下被废掉的港口特许经营合同。追溯历史，1997年，香港长江和记实业旗下的巴拿马港口公司，经巴拿马政府批准，获得了运河两端巴尔博亚港和克里斯托瓦尔港长达25年的特许经营权。合同条款清楚明确，所有章印和流程均经巴方确认，合法性无可挑剔。
到了2021年，长和按合同条款合法续签了25年，将经营权延长至2047年。合同历经数届政府审批，每一届都正式签署确认。近30年来，这家中资企业将两座原本不起眼的港口经营成了全球顶级物流节点。账本数据更说明问题：从1997年至2026年初，长和及其港口公司累计向巴拿马支付股息1.26亿美元、税费6.68亿美元，并带动经济效益高达59亿美元，同时提供约2.5万个就业岗位。港口公司也是巴拿马唯一一家接纳当地政府持股的港口企业，股息始终按合同支付。
缴纳和分配义务都已履行，审计也一再确认。早在2020年，巴拿马审计部门就对港口公司做了为期四个月的详细审计，尤其对港口投资项目进行了核查。合同要求初期投资5000万巴波亚币，加上后续附加协议共计10亿，而港口公司实际投入高达16.95亿，不仅超额投资，还超额纳税，账目清晰透明。然而，就在这一节骨眼上，却遇上了一个不讲法律、只讲政治的特殊窗口期。
转折出现在2025年下半年。巴拿马国家审计署突然以程序问题为由，对这份合同提起诉讼。半年后，即2026年1月29日晚，巴拿马最高法院裁定合同违宪，自始无效，并且不得上诉。判决一出，舆论哗然。执行近30年、历届政府确认无数次的合同，怎么就突然成了违宪文件？多届官员、繁复审批流程，难道都集体失察？当时间线一摆开，背后的逻辑和操作轨迹也逐渐明晰。
美国新任国务卿鲁比奥上任后的首站选择了巴拿马。2025年2月2日，穆利诺在会见鲁比奥。访问前后，鲁比奥不断渲染中国在运河的影响力不可接受，扬言采取必要措施。几乎是话音落下，巴拿马国内的审计、检察和司法程序便明显提速。判决一出，白宫立即送上祝贺，鲁比奥也连发社会化媒体庆祝，节奏之紧密，令人感到背后早已排好顺序。判决落槌后，港口的强行接管几乎立刻跟进。
穆利诺以所谓紧急社会公共利益为由，下令临时接管两座港口。接管范围详细列出，包括巴尔博亚港和克里斯托瓦尔港内外的所有动产，起重机、车辆、计算机系统及软件一一点名。长和24日发布声明披露，巴方代表未经邀请强行进入两座货柜码头，并威胁员工不得与公司沟通，否则将面临刑事追责，行径相当粗暴。接手的下家位置早已预留，穆利诺明确说，一旦特许权正式终止，将由丹麦物流巨头马士基接管港口运营，直至新特许权完成招标和授予。
从法院判决到政府接管，再到西方航运巨头登场，全程不到一个月，动作流畅得几乎反常。背后的逻辑也显而易见——将掌握运河两端命脉的港口，从中资手中挪出，交给政治上可靠的西方资本。司法独立？在这一系列操作面前，几乎成了摆设。中方回应迅速且精准，长和没有坐等事态发展，立即控告巴拿马政府非法扣押财产，并提起国际仲裁，索赔金额超过20亿美元。对长和而言，这是实际损失；对巴拿马，则是一笔沉重负担。
国务院港澳办将该裁决定性为于法无稽、于理乖张，外交部表示将坚决维护中方企业合法权益，香港特区政府也表态反对外国政府对香港企业施压。三个层级的口径一致，向外释放强硬信号。紧接着，中方进一步采取一定的措施：自3月8日起，以常规港口国监督检查为由，加强对悬挂巴拿马旗船舶的检查与扣留。据《劳氏日报》报道，仅3月8日至12日五天内，扣押的巴拿马籍船舶就达到28艘，占同期全球总扣押数的75.7%。
这一动作直接命中巴拿马痛点。作为全世界最大的方便旗注册国之一，约20%的商船挂巴拿马旗，国家收入依赖运河服务、船舶注册及金融法律服务，船旗信誉就是国家资产。3月10日，更为猛烈的一招出现——中远海运集团宣布全面暂停巴拿马运河太平洋一侧巴尔博亚港的所有业务，原本密集的中国船只几乎一夜之间消失。检查带来的成本增加与中资航运撤离相叠加，港口原本的吞吐量和周转效率瞬间受创，再大的码头也成了空壳。
前一天还在国际场合大力指责中国以牙还牙的外长，话音未落，总统就急忙到港口视察调解。4月9日，穆利诺在巴尔博亚港表示，希望局势降温，回到正常状态政治关系，并强调中方船舶检查属于技术性问题，与政治报复无关，被检查的货物和船只并非巴拿马本国所有。他的表态比谁都温和。然而问题就在于，巴方既想将港口完全掌握，又指望中方继续投入资金，这种好处全拿、风险不担的局面，现实中根本不存在。
美国见局势不妙，迅速拉拢盟友。4月底，美国联合玻利维亚、哥斯达黎加、圭亚那、巴拉圭及特立尼达和多巴哥6国发表相关声明，将中方正常港口检查指为政治化行为。讽刺的是，最应表态的当事国巴拿马并未签署，33个拉美及加勒比国家中，仅少数几个响应，墨西哥、巴西、阿根廷等主要经济体统统缺席。所谓区域共识，水分显而易见。到了6月，穆利诺又亲自将港口扣船问题搬上年会议程，再次炒作。
同时，巴拿马外长表示，中巴计划尽快举行技术会谈，商讨悬挂巴拿马旗船舶在中国港口被检查事宜，并推进《中巴海运协定》谈判。一边在国际舞台上抹黑中方，一边私下寻求谈判利益。谢锋的两句反问，直指症结——一家中资企业近30年合规经营，无一差错，却被违宪判决赶走，资产被没收，经营权转给政治上靠近华盛顿的第三方。这种先例若成，全球企业还敢长期投资吗？
合同的价值不在那张纸，而在其背后的契约信用。一旦信用被践踏，所谓规则也将如废纸般失效。如今，巴拿马港口表面退到次要位置，真正摆上台面的，是更大的问题——国际商业规则、合同精神、跨国投资的安全感是否还让人信服。仲裁程序仍在进行，外交博弈持续升温，中方已要求丹麦马士基和地中海航运集团立马停止在巴拿马运河的港口运营。一旦这扇门被推开，再关回去的代价，将比任何人预料的都要沉重。返回搜狐，查看更加多
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